住建部就《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等公開征求意見
編輯：2021-04-30 11:09:26
關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù) 發(fā)展的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動(dòng)我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
（二）基本原則
1.市場化為基礎(chǔ)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)組織模式；通過投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢企業(yè)能力的提升，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、主體多元、服務(wù)多樣、運(yùn)作有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。
2.國際化為導(dǎo)向。借鑒和參照國際通行規(guī)則開展全過程工程咨詢服務(wù)，結(jié)合國際大型工程顧問公司的業(yè)務(wù)特征，培育既熟悉國際規(guī)則又能符合國內(nèi)建筑市場需求的高水平工程咨詢服務(wù)企業(yè)和人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與國際競爭，推動(dòng)中國工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。
3.“放管服”相結(jié)合。堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，不新設(shè)行政審批事項(xiàng)，減少約束和限制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體公平競爭；做好對實(shí)施全過程工程咨詢項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管；優(yōu)化政府服務(wù)，對實(shí)施全過程工程咨詢的工程項(xiàng)目提供有力的支持，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場，建立與市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系；逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的項(xiàng)目審批和監(jiān)管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價(jià)體系；實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。
二、工作重點(diǎn)
（四）培育全過程工程咨詢市場
1.明確全過程工程咨詢服務(wù)的定義。全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與全過程工程咨詢服務(wù)。工程咨詢企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸服務(wù)內(nèi)容，提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等全方位的全過程工程咨詢服務(wù)。
3.政府和國有投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。各地要充分發(fā)揮政府和國有投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資和國有投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。
4.鼓勵(lì)非政府和國有投資項(xiàng)目委托全過程工程咨詢服務(wù)。非政府和國有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過程工程咨詢。
（五）建立全過程工程咨詢管理機(jī)制
1.全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式。全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，也可以根據(jù)建設(shè)單位的需求，依據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個(gè)階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
2.全過程工程咨詢服務(wù)的委托。建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)類服務(wù)，以及項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程項(xiàng)目控制和管理類服務(wù)委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。建設(shè)單位在項(xiàng)目籌劃階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理。同一項(xiàng)目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。
3.全過程工程咨詢服務(wù)的酬金。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)在工程概算中列支。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)的酬金可按各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費(fèi)用后計(jì)取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計(jì)取。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為工程建設(shè)和運(yùn)行增值的效果體現(xiàn)其自身的市場價(jià)值，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場競爭，禁止采用低于成本價(jià)的惡性市場競爭行為。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的能力要求。提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。
5.全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的基本要求。全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
6.全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)委托。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
7.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過勤勉工作履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（六）提升工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢的能力和水平
1.完善工程咨詢企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)際需要，建立與之相適應(yīng)的專業(yè)部門，加強(qiáng)和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)；構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，培育既能提供綜合性的多元化服務(wù)，又能對系統(tǒng)性問題提供一站式整合服務(wù)的能力；大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極吸收國際化人才，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織，努力實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù)。
2.加強(qiáng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要高度重視全過程工程咨詢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)組織、管理、法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項(xiàng)目前期研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業(yè)人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。
3.加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)充分開發(fā)和利用包括BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。
4.開展國際合作與交流。鼓勵(lì)企業(yè)與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際工程咨詢服務(wù)競爭力，積極參與國際競爭，擴(kuò)大我國工程咨詢企業(yè)在國際上的知名度。
（七）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系
研究建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；發(fā)布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權(quán)益；鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，加強(qiáng)全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
三、保障措施
（八）組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的宏觀引導(dǎo)和支持服務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際問題。
（九）示范引領(lǐng)
各級政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過程工程咨詢模式，從試點(diǎn)項(xiàng)目和參與企業(yè)入手，通過示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為；開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，為全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化提供依據(jù)。
